160/X Legislatura

Proyecto de ley de Cantabria de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
Nº dossier: 
160
Legislatura: 
Expediente Asociado: 
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

Proyecto de ley de Cantabria de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

CONSTITUCIÓN Y ESTATUTO DE AUTONOMÍA
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

Artículos: 38, 45, 47, 148.1.3ª, 149.1.23ª y 149.1.13ª

ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA CANTABRIA

Artículos: 24.3, 24.14 y 25.7

LEGISLACIÓN ESTATAL

Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de valoraciones de la Ley de Suelo.

Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestión Urbanística para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.

Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.

Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.

Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creación de Sociedades Urbanísticas por el Estado, los Organismos autónomos y las Corporaciones Locales, de acuerdo con el artículo 115 de la Ley del Suelo.

Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.

Decreto 1006/1966, de 7 de abril, por el que se aprueba el reglamento de reparcelaciones de suelo afectado por Planes de Ordenación Urbana.

Decreto 635/1964, de 5 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de edificación forzosa y registro municipal de solares.

LEGISLACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA

Ley 5/2018, de 22 de noviembre, de Régimen Jurídico del Gobierno, de la Administración y del Sector Público Institucional de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

Ley 4/2014, de 22 de diciembre, del Paisaje.

Ley 4/2013, de 20 de junio, relativa al régimen jurídico de las autorizaciones provisionales de edificaciones o actuaciones preexistentes, así como de adopción de distintas medidas para la agilización de los instrumentos de planeamiento.

Ley 6/2010, de 30 de julio, de Medidas urgentes en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de control ambiental integrado.

Ley 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral.

Ley 2/2003, de 23 de julio, de establecimiento de medidas cautelares urbanísticas en el ámbito del litoral y creación de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Ley 5/2002, de 24 de julio, de Medidas Cautelares Urbanísticas en el ámbito del litoral, de sometimiento de los instrumentos de planificación territorial y urbanística a evaluación ambiental y de régimen urbanístico de los cementerios.

Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria.

Decreto 64/2004, de 1 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Decreto 164/2003, de 18 de septiembre, por el que se regula la composición del Consejo de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Decreto 163/2003, de 18 de septiembre, por el que se regula la composición y el funcionamiento de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

LEGISLACIÓN COMPARADA DE OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO

Ley 10/2019, de 27 de junio, de ordenación territorial de grandes establecimientos comerciales.

Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo.

Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco.

Ley 8/1987, de 20 de noviembre, sobre creación de los Jurados Territoriales de Expropiación Forzosa.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CATALUÑA

Ley 15/2020, de 22 de diciembre, de las áreas de promoción económica urbana.

Ley 8/2020, de 30 de julio, de protección y ordenación del litoral.

Ley 3/2012, de 22 de febrero, de modificación del texto refundido de la Ley de urbanismo, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto.

Ley 3/2009, de 10 de marzo, de regularización y mejora de urbanizaciones con déficits urbanísticos.

Ley 8/2005, de 8 de junio, de Protección, Gestión y Ordenación del Paisaje.

Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial.

Ley 23/1983, de 21 de noviembre, de Política Territorial.

Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de urbanismo.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA

Ley 1/2021, de 8 de enero, de ordenación del territorio de Galicia.

Ley 1/2019, de 22 de abril, de rehabilitación y de regeneración y renovación urbanas de Galicia.

Ley 3/2016, de 1 de marzo, de medidas en materia de proyectos públicos de urgencia o de excepcional interés.

Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo.

Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía.

Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Decreto-ley 3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuación ambiental y territorial de las edificaciones irregulares en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Decreto-ley 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia urbanística y para la protección del litoral de Andalucía.

Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Junta de Andalucía. Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio. Ordenación del Territorio y Paisaje.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Ley 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda.

Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo.

Decreto 258/2011, de 26 de octubre, por el que se regula la composición, competencia y funcionamiento de la Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio del Principado de Asturias.

Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias.

Gobierno del Principado de Asturias. Ordenación del territorio y Urbanismo.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA

Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja.

Decreto 84/2015, de 4 de septiembre, por el que se regulan las competencias, funcionamiento y composición del Pleno y de la Comisión Permanente de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja.

Decreto 18/2019, de 17 de mayo, por el que se aprueba la Directriz de Protección del Suelo No Urbanizable de La Rioja.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MURCIA

Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia.

Ley 2/2014, de 21 de marzo, de Proyectos Estratégicos, Simplificación Administrativa y Evaluación de los Servicios Públicos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

Ley 4/1992, de 30 de julio, de Ordenación y Protección del Territorio de la Región de Murcia.

COMUNITAT VALENCIANA

Ley 5/2018, de 6 de marzo, de la Huerta de Valencia.

Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.

Decreto-ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.

Decreto 65/2021, de 14 de mayo, del Consell, de regulación de la Plataforma Urbanística Digital y de la presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN

Ley 24/2003, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de política de vivienda protegida.

Decreto Legislativo 2/2015, de 17 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio de Aragón.

Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA

Ley 1/2021, de 12 de febrero, de Simplificación Urbanística y Medidas Administrativas.

Ley 5/2020, de 24 de julio, de Medidas Urgentes para la Declaración de Proyectos Prioritarios en Castilla-La Mancha.

Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanistica.

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Planes de ordenación del territorio.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS

Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias.

Ley 14/2014, de 26 de diciembre, de Armonización y Simplificación en materia de Protección del Territorio y de los Recursos Naturales.

Ley 2/2013, de 29 de mayo, de renovación y modernización turística de Canarias.

Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo.

Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias.

Gobierno de Canarias. Ordenación del territorio.

COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA

Ley 11/2018, de 21 de diciembre, de ordenación territorial y urbanística sostenible de Extremadura.

Ley 2/2018, de 14 de febrero, de coordinación intersectorial y de simplificación de los procedimientos urbanísticos y de ordenación del territorio de Extremadura.

Decreto 7/2007, de 23 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Extremadura.

Junta de Extremadura. Sistema de Información Territorial. Agenda Urbana.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LAS ILLES BALEARS

Ley 14/2019, de 29 de marzo, de proyectos industriales estratégicos de las Illes Balears.

Ley 12/2017, de 29 de diciembre, de urbanismo de las Illes Balears.

Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a determinadas infraestructuras y equipamientos de interés general en materia de ordenación territorial, urbanismo y de impulso a la inversión.

Ley 5/2008, de 14 de mayo, de actuaciones urgentes destinadas a la obtención de suelo para viviendas de protección pública.

Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo territorial sostenible en las Illes Balears.

Ley 2/2001, de 7 de marzo, de Atribución de Competencias a los Consejos Insulares en Materia de Ordenación del Territorio.

Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial.

Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenación Territorial de las Illes Balears y de Medidas Tributarias.

Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rústico de las Islas Baleares.

Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de régimen urbanístico de las áreas de especial protección de las Islas Baleares.

Ley 9/1990, de 20 de junio, de atribución de competencias a los Consejos Insulares en materia de Urbanismo y Habitabilidad.

Decreto-ley 9/2020, de 25 de mayo, de medidas urgentes de protección del territorio de las Illes Balears.

Decreto-ley 3/2020, de 28 de febrero, de medidas urgentes en materia de vivienda.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MADRID

Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrileña.

Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid.

Ley 7/2000, de 19 de junio, de Rehabilitación de Espacios Urbanos Degradados y de Inmuebles que deban ser objeto de Preservación.

Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Política Territorial, Suelo y Urbanismo.

Comunidad de Madrid. Urbanismo y Medio Ambiente.

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA Y LEÓN

Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León.

Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobación de las directrices esenciales de ordenación del territorio de Castilla y León.

Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León.

Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de ordenación del territorio de la Comunidad de Castilla y León.

JURISPRUDENCIA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
JURISPRUDENCIA A TEXTO COMPLETO

Sentencia 161/2019, de 12 de diciembre de 2019. Recurso de inconstitucionalidad 878-2019. Interpuesto por más de cincuenta diputados del grupo parlamentario confederal de Unidos Podemos-En Comú y Podem-En Marea, respecto de la Ley de la Asamblea Regional de Murcia 10/2018, de 9 de noviembre, de aceleración de la transformación del modelo económico regional para la generación de empleo estable de calidad. Principios de seguridad jurídica y autonomía local, competencias de protección ambiental: nulidad parcial de los preceptos legales autonómicos que introducen un incentivo de edificabilidad para la renovación hotelera y privan a las normas transitorias de la condición de instrumentos de planeamiento ambiental; interpretación conforme con la Constitución de los preceptos legales autonómicos que pueden incidir sobre la protección del dominio público marítimo-terrestre, afectan a las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y permiten la regularización de actividades carentes de licencia urbanística.

Sentencia 86/2019, de 20 de junio de 2019. Recurso de inconstitucionalidad 5049-2017. Interpuesto por más de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea en el Congreso respecto de diversos preceptos de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del suelo y de los espacios naturales protegidos de Canarias. Competencias sobre protección ambiental y régimen local; principios de seguridad jurídica y autonomía local; interdicción de la arbitrariedad: nulidad parcial de los preceptos legales autonómicos que regulan los usos, actividades y construcciones ordinarios específicos en suelo rústico; el objeto de los proyectos de interés insular o autonómico y la evaluación de impacto ambiental de proyectos que afecten a la Red Natura 2000; interpretación conforme de los preceptos que enuncian los derechos de los propietarios de suelo rústico; los usos, actividades y construcciones ordinarios y autorizables en esta categoría de suelo y el alcance de las determinaciones y condiciones de los proyectos de interés insular o autonómico.

Sentencia 17/2016, de 4 de febrero de 2016. Recurso de inconstitucionalidad 6777-2012. Interpuesto por el Presidente del Gobierno en relación con varios preceptos de la Ley del Parlamento de Cataluña 3/2012, de 22 de febrero, de modificación del texto refundido de la Ley de urbanismo, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto. Competencias sobre urbanismo, condiciones básicas de igualdad y ordenación general de la economía: interpretación constitucionalmente conforme del precepto legal autonómico relativo a la cesión gratuita y enajenación onerosa, por precio inferior al de su valoración, de bienes integrantes del patrimonio público de suelo y vivienda.

Sentencia 254/2015, de 30 de noviembre de 2015. Cuestión de inconstitucionalidad 6860-2014. Planteada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria, en relación con el artículo 65 bis.1 de la Ley del Parlamento de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de ordenación territorial y de régimen urbanístico del suelo de Cantabria, introducido por la Ley del Parlamento de Cantabria 4/2013, de 20 de junio. Derecho a la tutela judicial efectiva, reserva de jurisdicción y competencias en materia de administración de justicia: nulidad del precepto legal autonómico que introduce una causa de suspensión de ejecución de las sentencias que impliquen la demolición de edificaciones (STC 92/2013).

Sentencia 154/2015, de 9 de julio de 2015. Recurso de inconstitucionalidad 1832-2006. Interpuesto por más de cincuenta Diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso en relación con diversos preceptos de la Ley del Parlamento de Andalucía 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y suelo. Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, derecho de propiedad, autonomía local y competencias en materia de urbanismo y vivienda: nulidad de los preceptos legales autonómicos que atribuyen a la Administración autonómica el ejercicio subsidiario de las potestades de planeamiento y de disciplina urbanística; interpretación conforme del precepto relativo a la intervención autonómica en las delimitaciones de reserva para patrimonio autonómico de suelo (STC 51/2004).

Sentencia 149/1998, de 2 de julio de 1998. Recurso de inconstitucionalidad 2.307/1990. Promovido por el Presidente del Gobierno de la Nación contra diversos preceptos de la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco.

c.e. a STC 149/1998

Sentencia 61/1997, de 20 de marzo de 1997. Recursos de inconstitucionalidad 2.477/1990, 2.479/1990, 2.481/1990, 2.486/1990, 2.487/1990 y 2.488/1990 (acumulados). Promovidos, respectivamente, por el Parlamento de Navarra, el Consejo de Gobierno de la Diputaci6n Regional de Caııtabria, el Consejo Ejecutivo de la Gen.eralidad de Cataluna, la Diputaci6n General de Arag6n, la Junta de CastilIa y Le6n y el Gobierno de Canarias contra la Ley 8/1990, sobre Reforma del Regimen Urbanistico y Valoraciones del Suelo, y en los recursos de inconstitucionalidad, acumulados a los anteriores, 2.337/1992, 2.341/1992 y 2.342/1992, promovidos, respectivamente, por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Aut6noma de las Islas Baleares, la Diputaci6n General de Arag6n yel Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluna frente al texto refundido de la Ley sobre el Regimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio. Voto particular.

c.e1 a STC 61/1997

c.e2 a STC 61/1997

BIBLIOGRAFÍA
ARTÍCULOS DOCTRINALES A TEXTO COMPLETO

Revisión de la ordenación pormenorizada de Valencia.- Práctica Urbanística, Nº 172, Sección Técnica urbanística, Septiembre-Octubre 2021, Wolters Kluwer

CAMPESINO FERNÁNDEZ, Antonio-José: Ordenación territorial sobre planificación urbanística: la superposición lógica. Extremadura.- Práctica Urbanística, Nº 164, Sección Estudios, Mayo-Junio 2020, Wolters Kluwer

CARRILLO MORENTE, José Antonio: La participación del medio rural en las plusvalías generadas en las actuaciones de transformación urbanística desarrolladas en el medio urbano. Una medida de ordenación territorial en pos del desarrollo sostenible.- Práctica Urbanística, Nº 170, Sección Técnica urbanística, Mayo-Junio 2021, Wolters Kluwer

CORDERA, Rubén, Soledad Nogués y Esther González-González: El reto de incorporar indicadores en los sistemas de evaluación y seguimiento de los Planes Regionales de Ordenación Territorial en España.- Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, nº 81 (2019)

CRUZ MERA, Ángela de la e Isabel Madurga Chornet: Los instrumentos de Ordenación del Territorio en España: un estudio comparado de la legislación y los instrumentos vigentes.- Ciudad y Territorio: estudios territoriales, nº 199 (2019)

GARCÍA OVIEDO, Víctor y Andrea de CON PALACIO: Los documentos de prioridades de ordenación: el caso de Oviedo.- Práctica Urbanística, Nº 171, Sección Análisis territorial y social, Julio-Agosto 2021, Wolters Kluwer

GORRÍZ GÓMEZ, Benjamín: Responsabilidad patrimonial por cambio sobrevenido de ordenación territorial o urbanística (STS de 10 de febrero de 2021). - Diario La Ley, Nº 9829, Sección Comentarios de jurisprudencia, 14 de Abril de 2021, Wolters Kluwer

HERNÁNDEZ JIMÉNEZ, Hilario M.: Planeamiento territorial y planeamiento urbanístico.- Actualidad Administrativa, Nº 2, Sección Urbanismo, Febrero 2021, Wolters Kluwer

MÍGUEZ MACHO, Luis: La ordenación territorial y urbanística como instrumentos en la lucha contra la despoblación del medio rural. El caso de Galicia.- Práctica Urbanística, Nº 164, Sección Estudios, Mayo-Junio 2020, Wolters Kluwer

PAREJO ALFONSO, Luciano: La ordenación territorial urbanística y el cambio climático.- Práctica Urbanística, Nº 171, Sección Crónica, Julio-Agosto 2021, Wolters Kluwer

SANTODOMINGO GONZÁLEZ, Alvaro Luis: La nueva Ley de ordenación del territorio de Galicia.- Práctica Urbanística, Nº 172, Sección Estudios, Septiembre-Octubre 2021, Wolters Kluwer

SEGURA CALERO, Sergio: Marco conceptual y componentes clave para el seguimiento y evaluación en la ordenación del territorio.- Terra:Revista de desarrollo local, nº 5 (2019)